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跟著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)的加快，很多重要項目不斷開工建設(shè)，給建材行業(yè)特別是中小采石場的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。同時，安全出產(chǎn)工作也泛起很多新情況和新題目，隱患顯現(xiàn)凸起，安全出產(chǎn)形勢嚴(yán)重。建材行業(yè)已變成出產(chǎn)安全事故較多的行業(yè)之一。

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一、 存在的主要題目

1．對采石場場址和礦床缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃
城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，需要大量的砂石材料，一些擁有建材資源的村委會或村民組便大量建立采石場，發(fā)包給個人經(jīng)營。但是，在建立采石場的過程中，相稱一部門村和村民組，不按科學(xué)辦事，對采石場的場址和礦床礦體結(jié)構(gòu)從未組織勘察，對其資源貯備、地質(zhì)安全、開采年限等從未進行論證和規(guī)劃，倉促上馬，盲目開采。有的采石場開在七八十米高的山根下，不按尺度分階段開采，從而形成巖石開采順坡和掏洞；有的將統(tǒng)一開采面的采石場答應(yīng)多家開采，少則兩家，多則有五六家。與此同時，采石場未經(jīng)批準(zhǔn)暗里過戶交易嚴(yán)峻，給出產(chǎn)安全造成嚴(yán)峻隱患。
2．經(jīng)營者素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才
在現(xiàn)有中小采石場中，均為私營或個體經(jīng)營，這些采石場規(guī)模差異大，日產(chǎn)幾十到幾百立方米砂石不等，開采方式既有人工開采，也有半機械化開采。因為相稱一部門經(jīng)營者素質(zhì)不高，所聘用的從業(yè)職員中基本上沒有工程技術(shù)職員或經(jīng)由專門培訓(xùn)的專業(yè)職員，絕大多數(shù)工人是不具備基本的應(yīng)知應(yīng)會和操縱技能的農(nóng)夫，這些農(nóng)夫工文化水平低，且活動性大，業(yè)主無能力對其開展培訓(xùn)。在開采中，業(yè)主不是憑技術(shù)規(guī)范而是憑所謂的經(jīng)驗在指揮功課，違法違規(guī)經(jīng)營和出產(chǎn)，安全出產(chǎn)和勞動保護措施很差，視工人生命為兒戲，要錢不要命。
3．投入嚴(yán)峻不足，違規(guī)操縱
采石場業(yè)主為降低開采本錢，不進行必要的投入，大量使用人工從事較為原始的開采，工藝和機械簡陋。所有采石場均未按照安全出產(chǎn)“三同時”的劃定建設(shè)，不分階段自上而下進行開采，違背操縱規(guī)程用臺式鉆機橫向或由下向上鉆孔；爆破工違規(guī)施爆，掏洞爆破或炸出傘檐；有個別業(yè)主在順坡巖石底部掏采，巨大傘檐和巖石板懸在空中，大的有上百立方米，對下面操縱工人大有“泰山壓頂”之勢，雨后和多晴天色極易造成坍塌和滑落，同類事故連續(xù)發(fā)生。
4．對采石場的投資規(guī)模未加以限制
一證多家開采或一個開采面多證開采的小采石場大量存在。小采石場業(yè)主往往投資十幾萬元，雇傭十余個人圍繞著兩臺破碎摧毀機進行開采加工，根本無法達(dá)到規(guī)模和規(guī)范開采；各采石場的界限因為是動態(tài)的無法控制，相互干擾，造成糾紛難于解決，左鄰右舍開采的不同步，形成安全隱患。
5．缺乏有效的監(jiān)視治理
按照現(xiàn)行的安全出產(chǎn)法律、法規(guī)及部分規(guī)章的劃定，安全出產(chǎn)執(zhí)法主體為縣級以上政府及相關(guān)部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從事一般檢查工作，無法對采石場和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行安全出產(chǎn)執(zhí)法查處。因為采石場點多面廣，縣（區(qū)）級部分受到職員、機械和體系體例上的制約，難以實施常常的、有效的監(jiān)視治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法進行查處，造成采石場安全出產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。

二、對策與建議
 

當(dāng)前，非煤礦山安全出產(chǎn)專項整治工作進入樞紐階段，建立采石場安全治理工作的長效機制是我們遵義市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面對的重要任務(wù)。
1．同一規(guī)劃，科學(xué)布點，公道開采
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》的劃定，對擬建采石場的資源貯備、礦址選取、礦區(qū)范圍、礦體結(jié)構(gòu)、地質(zhì)安全和開采年限等進行初步勘察和論證，果斷杜絕由村、村民組與業(yè)主協(xié)商確定采石場的開采點現(xiàn)象；禁止采石場未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓；劃定采石場投資規(guī)模出發(fā)點，新建礦山開發(fā)必需符合《安全出產(chǎn)法》的要求并通過安全出產(chǎn)監(jiān)視治理部分的審核，并簽署意見；未經(jīng)安全出產(chǎn)監(jiān)視治理部分的審查同意，不準(zhǔn)發(fā)放采礦許可證；采石場采礦權(quán)獲得后，業(yè)主要按劃定一次性付清征地及賠償用度，以減少村、組亂收費現(xiàn)象，降低采石場的開采和出產(chǎn)本錢；投產(chǎn)前須經(jīng)由安全驗收。
2．整合企業(yè)，規(guī)模開采
針對統(tǒng)一開采面多家業(yè)主開采和統(tǒng)一開采證多家業(yè)主開采現(xiàn)象，按開采面將小的采石場按照資本、資源等出產(chǎn)要素進行整合，企業(yè)按其選取的股份或合伙方式進行整合，使之變成具有法人資格的企業(yè)。一個開采面只能由一家企業(yè)進行開采，企業(yè)內(nèi)部實行同一經(jīng)營，同一出產(chǎn)，同一安全治理。擴大采石場的出產(chǎn)規(guī)模，淘汰和封閉不具備基本本安全出產(chǎn)前提的小采石場，從根本上解決企業(yè)間的扯皮糾紛，互相干擾開采和采石場企業(yè)規(guī)模小，安全隱患得不到管理的狀況。
3．規(guī)范治理，進步企業(yè)安全出產(chǎn)治理水平
面臨治理水平參差不齊的采石場，在整合的基礎(chǔ)上，進步采石場主要負(fù)責(zé)人的安全出產(chǎn)治理意識和水平尤為重要，是搞好采石場安全出產(chǎn)的樞紐。采石場除按劃定建立健全各級各類職員安全出產(chǎn)責(zé)任制和治理機制外，每個采石場必需禮聘具有采礦專業(yè)的中專以上水平的職員為技術(shù)職員，對礦長和安全員每年應(yīng)進行培訓(xùn)和考核，凡是發(fā)生死亡責(zé)任事故的采石場，在按照《安全出產(chǎn)法》處罰的同時，應(yīng)給予其礦長、安全員相應(yīng)的處理和處罰。
強化采石場安全出產(chǎn)全員培訓(xùn)工作，除礦長、安全員、特種功課職員培訓(xùn)工作由市縣有關(guān)部分負(fù)責(zé)外，一般工人的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)視企業(yè)進行培訓(xùn)。各類職員均要持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)的一律不準(zhǔn)從事開采功課。
4．改進開采工藝，堅持安全
采石場現(xiàn)行的開采工藝多數(shù)采用臺式鉆機鉆炮孔，臺式鉆機從機械結(jié)構(gòu)上只能從巖石的中部或底部進行開鉆，然后施爆，違背了《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》尺度和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場安全出產(chǎn)劃定》，造成傘檐、掏洞開采。因此，必需淘汰臺式鉆機和工藝，改用風(fēng)鉆或立式鉆機鉆孔，才能自上而下按規(guī)范開采。同時，對炮工制定考核要求，凡施爆功課中造成傘檐、形成掏洞的，給予處理，直吊銷證件。鼓勵采石場業(yè)主投資，進行機械化開采，盡量減少勞動力的投入，減少傷亡事故。
5．建立完善監(jiān)管機制
建立完善的安全出產(chǎn)監(jiān)管機制，是解決采石場和其他出產(chǎn)經(jīng)營單位安全出產(chǎn)工作“落實不下去，嚴(yán)不起來”現(xiàn)象和實現(xiàn)安全出產(chǎn)長治久安的樞紐。目前對事故隱患采取突擊性的“地毯式”檢查，雖對事故隱患的集中整治起到了一定作用，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要實現(xiàn)安全出產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，必需在監(jiān)管機制和手段上立異，建立安全出產(chǎn)的長效機制，形成籠蓋全面、動態(tài)治理、長期有效、保障有力的監(jiān)管體系。