為加強對我市采石場的安全管理，逐步規(guī)范、提高我市小型采石場的安全管理水平，依法關(guān)閉、取締不符合基本安全生產(chǎn)條件的小型采石場，減少小型采石場傷亡事故，實現(xiàn)我市石灰石礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，特制定本辦法。

　　一、嚴格辦礦程序，新辦采石場必須按照以下程序申辦

　　（一）采石場業(yè)主提出辦礦申請，經(jīng)擬開礦點所在地的自然屯和村委簽署意見并蓋章，采礦權(quán)申請人還必須提交經(jīng)村民及山體、土地權(quán)屬人同意的協(xié)議書，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初步審核。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到辦礦申請后，負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、安監(jiān)等部門實地勘察，調(diào)查了解該辦礦點的權(quán)屬關(guān)系，嚴防采礦糾紛，國土所、企辦、安監(jiān)辦要提出初核意見并蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出初審意見并蓋章。但辦礦地點權(quán)屬不清或是存在糾紛的，不得審批。

　　（三）市國土局負責對業(yè)主提交的材料進行審核并實地勘察后，劃定礦區(qū)范圍，市安全監(jiān)管局負責審核辦礦地點是否達到安全距離的要求，市環(huán)保局負責進行環(huán)境影響評價。市安全監(jiān)管局沒有出具辦礦條件審查通知和市環(huán)保局沒有出具環(huán)境影響評價報告，市國土局不得出讓采礦權(quán)和頒發(fā)采礦許可證。

　　（四）業(yè)主在取得采礦許可證后，應聘請具有資質(zhì)的中介部門進行安全評價和編制采礦設計，市安全監(jiān)管局負責組織專家對采礦設計進行評審，通過評審出具評審意見通知書后，石場方能進行基建。否則，公安部不予審批民爆物品。

　　（五）基建施工結(jié)束后，經(jīng)安全監(jiān)管部門組織驗收，經(jīng)驗收達到頒證條件的，報請河池市安監(jiān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。采石場基建工作原則上不得超過6個月，6個月內(nèi)必須達到采礦設計的要求。因氣候等原因未按時完成基建的，經(jīng)報告安全監(jiān)管部門獲準后可以順延，基建及順延期間公安部門按設計部門或?qū)＜姨岢龅挠盟幜堪l(fā)放民爆物品。

　　二、嚴格辦礦條件，提高辦礦的準入條件

　　（一）申辦年采剝總量50萬噸以下的山坡型露天采石場，工作面坡面點與點的垂直距離（開采高度）不得超過50米。

　　（二）建筑物、縣級以上道路以及電力線路500米、鐵路1000米范圍內(nèi)不得申辦采石場（其他法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定）；

　　（三）嚴禁在城市規(guī)劃區(qū)、自然景觀和人文景觀山體、國道、省道、旅游公路兩側(cè)正面直觀可視范圍、以及其它受保護的山體內(nèi)申辦露天采石場。

　　（四）各有關(guān)部門原則上不再審批年產(chǎn)量在5萬噸以下的采石場；臨時性工程建設施工范圍周邊2公里內(nèi)有合法的采石場的，不得新建臨時取料場；若施工范圍內(nèi)沒有合法采石場，需新設臨時石料取料場的，必須經(jīng)市國土資源局、環(huán)保局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、安全監(jiān)管局、施工單位地方行政主管部門（或項目建設主管部門）共同審批，嚴格把關(guān)。施工主管單位或項目建設主管單位負責臨時取料場的日常安全監(jiān)管，并承擔相應監(jiān)管責任。

　　（五）根據(jù)財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》十四條的規(guī)定，新辦采石場應按規(guī)定存儲風險抵押金，初次存儲金額不得低于15萬元。

　　（六）加快采石場結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，淘汰生產(chǎn)工藝落后、設備簡陋陳舊，嚴重威脅安全生產(chǎn)的小采石場。所有新建采石場都應推廣使用采用機械化開采和中深孔爆破技術(shù)，現(xiàn)有采石場在2010年后必須實行中深孔爆破技術(shù)。

　　三、嚴格加強日常監(jiān)管

　　（一）所有采石場必須取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《民用爆破物品使用許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等合法證照后，才能組織生產(chǎn)。

　　（二）強化采石場從業(yè)人員的安全教育培訓工作，采石場主要負責人、現(xiàn)場生產(chǎn)負責人、安全專職人員，爆破員、安全員、裝載機及挖掘機司機等特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

　　（三）按《宜州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》以及礦產(chǎn)資源合理布局的要求，原則上，在原有采石場周邊不再審批新建采石場，如確需審批新建并發(fā)放《采礦許可證》，市直相關(guān)審批部門應完善如下工作：

　　1.國土資源部門在擬定礦區(qū)范圍時，對相鄰采石場之間應當設置大于30米的安全隔離帶；隔離帶礦體必須明確，終由其中一方開采。

　　2.公安部門應規(guī)定統(tǒng)一的爆破作業(yè)時間。

　　3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應要求相鄰石場業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和必須采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員每月進行少1次安全檢查與協(xié)調(diào)。

　　（四）對發(fā)生死亡事故的采石場實行重罰制度。發(fā)生死亡事故的，一律停產(chǎn)整頓3個月，并由安全監(jiān)管部門對企業(yè)實行黃牌警告約見。累計發(fā)生2次死亡事故或一次死亡3人（含3人）以上重大事故的采石場，吊銷企業(yè)主要負責人的安全資格證書，且2 年內(nèi)不得重新申辦。

　　（五）對有下列情況之一的采石場，必須立即予以關(guān)閉：

　　1.露天采石場企業(yè)相關(guān)證照不齊全或相關(guān)證照過期后不按法律、法規(guī)要求按時辦理延期手續(xù)的，相應頒證機關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以注銷或吊銷，并及時函告有關(guān)部門與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　2.采剝工作面形成傘檐、根底和空洞，有可能造成重大事故的；

　　3.繼續(xù)開采有可能引起嚴重環(huán)境后果或安全隱患的；

　　4.在國家有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定不允許礦山開采的范圍內(nèi)進行開采的；

　　5.一面墻開采，且開采規(guī)模小，經(jīng)有關(guān)部門限期整改后仍達不到符合安全標準的臺階開采的；

　　6.對重大事故隱患停產(chǎn)整頓不力，在規(guī)定期限內(nèi)達不到整改要求的;

　　7.一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故或發(fā)生1起重大死亡事故的。

　　四、明確責任，落實監(jiān)管職責，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處事故

　　（一）市直各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”的原則，安全監(jiān)管、公安、國土、環(huán)保、工商、建設、旅游、中小企業(yè)局等政府職能部門依照各自的職責，對礦山的安全生產(chǎn)實施相應的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門對相關(guān)職能部門履行職責的情況實施監(jiān)督。

　　1.市安全監(jiān)管局負責采石場安全監(jiān)管工作的綜合協(xié)調(diào)。負責制定深化采石場安全生產(chǎn)專項整治方案；組織開展對采石場安全生產(chǎn)專項整治工作的檢查、督查和驗收；認定采石場是否具備基本安全生產(chǎn)條件、是否履行安全生產(chǎn)“三同時”制度；依法做好采石場《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放與監(jiān)督管理工作；審查礦山企業(yè)相關(guān)人員安全資格情況；

　　2.市公安局負責做好采石場《爆破物品使用許可證》的發(fā)放與監(jiān)督管理以及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。具體負責對不具備基本安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管、環(huán)保、國土、工商等執(zhí)法部門決定停產(chǎn)整頓的采石場，及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給，待驗收合格后返還，恢復供給民用爆炸物品。對整頓期間需要使用民用爆炸物品的，由公安部門按實際情況供給；對非法開采及安全生產(chǎn)、環(huán)保、國土、工商等執(zhí)法部門建議地方政府取締和關(guān)閉的采石場，按程序吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供給民用爆炸物品；對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、安全設施設計審查與竣工驗收未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的新建采石場，不得核發(fā)《爆炸物品使用許可證》。對涉嫌非法采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪的案件，依法進行查處。

　　3.市國土資源局負責做好采石場《采礦許可證》的發(fā)放及其監(jiān)督管理工作。要根據(jù)國家法規(guī)和政策規(guī)定，從有利于生態(tài)、旅游環(huán)境和實現(xiàn)規(guī)模化開采的角度出發(fā)，對礦山企業(yè)進行規(guī)劃，合理布局，嚴格企業(yè)開采審批條件，嚴格把好審查、年檢核發(fā)《采礦許可證》關(guān)。具體負責取締無證采礦行為，清理和糾正不符合發(fā)證條件的采礦許可證；在接到不具備基本安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等執(zhí)法部門決定停產(chǎn)整頓的采石場的通知后，應及時收回其采礦許可證，待做出停產(chǎn)整頓決定的部門驗收合格后返還；對經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達不到基本安全生產(chǎn)條件要求，安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等執(zhí)法部門建議地方政府關(guān)閉的礦山企業(yè)，應按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證。對涉嫌非法采礦、破壞性采礦進行前期處理。

　　4.市環(huán)保局負責采石場環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。對未辦理環(huán)評手續(xù)的采石場，不得予以開工建設。對于違反環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)建設的采石場及污染環(huán)境的行為，要依法嚴厲查處。

　　5.市工商行政管理局負責辦理采石場企業(yè)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的登記注冊管理工作。要嚴格執(zhí)行企業(yè)登記前置審批規(guī)定（預登記），對沒有取得《采礦許可證》、申請材料不齊全、不符合法定程序的，不得予以登記注冊；依法查處無證照經(jīng)營行為；對不具備基本安全生產(chǎn)條件、經(jīng)限期整改和暫時停產(chǎn)整頓后仍不合格，被吊銷《安全生產(chǎn)許可證》的采石場，應依法辦理注銷登記。

　　6.市中小企業(yè)局負責指導、督促并加強對采石場企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，指導企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，并有效督促企業(yè)及時排查和整治事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件。

　　7.市建設局負責審查慶遠城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及社會主義新農(nóng)村試點村屯附近新建采石場是否符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

　　8.市旅游局負責審查旅游景區(qū)以及其外圍附近新建采石場是否符合旅游建設規(guī)劃。

　　9.市監(jiān)察局負責查處國家行政機關(guān)工作人員和國有礦山負責人在采石場安全生產(chǎn)專項整治工作中的違紀行為，對不認真履行職責、監(jiān)管不力、玩忽職守、失職、瀆職，甚對不法礦主縱容、包庇的領導干部和國家工作人員要依法嚴厲追究責任，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　10.電力供應單位負責電力供應管理工作。對不具備基本安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管部門決定停產(chǎn)整頓的采石場應及時減少供電量，停止供給生產(chǎn)用電，待驗收合格后再恢復生產(chǎn)供電；對非法開采及經(jīng)限期整改和暫時停產(chǎn)整頓后仍達不到基本安全生產(chǎn)條件要求，安全監(jiān)管、環(huán)保、國土、工商等執(zhí)法部門建議地方政府取締和關(guān)閉的礦山，應拆除供電設備、切斷電源、停止供電；對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、安全設施設計審查與竣工驗收未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的新建采石場，不得供應生產(chǎn)用電。

　　11.金融機構(gòu)不得為被取締和關(guān)閉的采石場提供金融服務。

　　12.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織有關(guān)部門按職責分工加強對采石場的日常監(jiān)管，對有關(guān)違法、違規(guī)行為按權(quán)限及時處理。

　　（二）市直各有關(guān)部門加強日常監(jiān)督檢查，每季度必須對轄區(qū)內(nèi)的采石場進行不少于1次的安全檢查，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、國土及公安派出所實施指導性監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月必須對轄區(qū)內(nèi)的采石場進行不少于1次的安全檢查。

　　安全監(jiān)督人員對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》以及相關(guān)法律、法規(guī)有關(guān)礦山安全規(guī)定的情況，應當依法提出處理意見，并通知有關(guān)監(jiān)管部門，有關(guān)監(jiān)管部門接到通知后，應依據(jù)各自職責進行調(diào)查處理。

　　（三）規(guī)范事故報告、調(diào)查及處理程序。礦山事故發(fā)生后，應嚴格按照《事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定進行及時上報和調(diào)查處理。

　　（四）依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批的各有關(guān)部門和機構(gòu)，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得批準。