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嚴禁本地砂石運往外地、向外地出售砂石需繳納更多費用、砂石產品優先供應本地使用...

隨著大量地區出現砂石荒、有錢無貨，為了保證本地工程進度與民生需要，部分砂石資源富集區域實施了嚴禁砂石外運、嚴控砂石資源外流的政策，在保障本地需求方面起到了積極作用。

然而，國家市場監管總局日前出臺了《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》，以行政權力阻止砂石產品外流是否違規成為了值得思考的問題。

主管部門頻頻出手

阻止、限制砂石外流

2018年，浙江安吉縣調整了資源稅征收標準，項目礦產資源用于縣內項目的，按照3.5元/噸的價格征收；而經過審批外運出縣的，則以5元/噸的價格征收。

2018年4月，湖北紅安縣防汛抗旱、河砂禁采工作會要求，從源頭上治理采砂，保證紅安河砂資源只滿足紅安經濟建設需要，禁止河砂外運。

2018年6月，湖北麻城市砂管稽查隊正式成立，嚴格控制砂石資源外運外銷，建立多部門聯合、源頭管控與上路稽查，多途管控的有效機制。

2018年7月，河南光山縣縣長強調，縣內砂石一律嚴禁外銷外運，發現有外銷外運的一律沒收準運證，不得再從事砂石運輸。

2019年4月，安徽六安舒城政協公開《關于加強砂石資源保護性開發利用，整治砂石市場亂象，保障自用砂石供應的建議》，建議控制本縣砂石資源外銷。

2019年7月起，江西省永豐縣將砂石運往外縣等行為，除接受相關部門處罰后一律打入黑名單，取消裝運砂石資格。

2019年7月，江西省鄱陽湖所采砂石優先保障省內工程建設項目使用。

國家要求制止濫用行政權力排除、限制競爭

2019年7月，國家市場監管總局公布《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》，進一步完善了我國反壟斷法律法規。

《規定》第四條要求，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品的其他行為。

《規定》第五條要求，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，沒有法律、法規依據，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場，妨礙商品在地區之間自由流通。

外銷禁令是怎么被逼出來的？

可以看出，限制砂石資源外流的地區幾乎無一例外是砂石資源豐富、物流條件較好的地區，也只有這些地區才有可能在砂石行業深入整治期間提供合法產能，成為砂石輸出地。受外部剛需拉動，這些砂源地往往價格高漲，高到讓本地人都目瞪口呆。

以江西省為例，該省年度河砂開采控制總量7120萬噸，而據砂石骨料信息平臺數據統計，2018年江西省砂石消耗量已超過7億噸，開采量連本地需求都勉強供應、自顧不暇，甚背靠鄱陽湖、看似不缺砂石的九江市也在2019年6月10日召開了重大項目建設砂石穩定供應工作協調會。

這些都導致不同區域間形成了鄰避效應：

“挖我家的砂，壞我家的路，本地人都要高價買、甚無砂可用，還有什么理由讓本地砂石向外地輸出？”

其實，由于砂石供需缺乏大區域統一規劃，資源豐富卻大量外銷、本地工程嗷嗷待哺的地區大有人在，全部不堪其擾。在目前的情況下，產砂區限制外運，或者傾向于優先保供本地工程是可以理解的。

然而，產砂區自給自足了，資源匱乏地區只能喝西北風嗎？

砂石行業可能需要大區域統籌規劃才能打破砂石行業地區間的壁壘、破解“鄰避效應”。

2019年6月6日，在“中國建材工業經濟研究會砂石產業發展研究”揭牌儀式上，浙江省礦業聯合會會長潘圣明提到，要把握生態環境保護與開發的辯證關系、探索總需求與供應能力的動態平衡機制以及大區域統籌規劃問題，不能要求一省一市砂石供需自我平衡，要追求大區域的供需動態平衡。