據(jù)了解，近期，《法制日報(bào)》報(bào)道了在“廣東地區(qū)大量海砂堆積，卻來去竟成謎”的新聞。報(bào)道稱，當(dāng)?shù)睾由皟r格節(jié)節(jié)攀高，一立方海砂的價格只有河砂價格的一半，海砂和河砂，價格每立方相差百元。

水泡砂——1噸起199噸，每噸售價86元；3500噸以上，每噸售價81元。

報(bào)道還介紹道，目前，該地區(qū)沒有批準(zhǔn)成立一家從事水洗砂的企業(yè)。絕大部分的海砂是用海水沖洗，簡單過濾掉一些貝殼類等物質(zhì)”。

《法制日報(bào)》報(bào)道主要內(nèi)容如下：

《法制日報(bào)》記者近日現(xiàn)場采訪發(fā)現(xiàn)，在廣東大亞灣A碼頭，車輪駛過的印痕密密麻麻，一處處小山包似的海砂堆凸起，砂船正緩緩靠岸卸砂……然而，這些堆積如山的海砂從何而來？是否經(jīng)過凈化處理？

砂船作業(yè)繁忙，海砂來源不明

該地區(qū)的A港是國家一類口岸。A碼頭內(nèi)有好幾處海砂堆，一艘砂船正靠在岸邊忙著卸砂。在A碼頭的馬路對面，沿著疏港大道往前走，還有幾家不知名的砂場。在堆放的海砂里，可以看到許多貝殼殘片。每天，這里都會有幾百輛車將海砂運(yùn)往各地。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人A，大亞灣以前有10多家砂場，經(jīng)過清理整頓后，現(xiàn)在只剩下3家了，“于有的砂場沒有掛牌子，這個不屬于工商部門管。只要砂場實(shí)際經(jīng)營的范圍和工商登記的一致行了”。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人B補(bǔ)充說，目前砂場的砂，基本上是由東莞、珠江口等地海運(yùn)過來的，主要銷到本地的攪拌站，“目前，國家沒有規(guī)定海砂不能買賣。市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)營主體的監(jiān)管，看是否屬于無照經(jīng)營。于海砂是從哪里來的，海事部門應(yīng)該清楚，因?yàn)檫\(yùn)砂船到港后要報(bào)關(guān)。”

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人C說，“海事部門只管船，不管貨。于是海砂還是河砂，以及砂是從哪里來的，都不屬于我們的管轄范圍”。

部門相互推諉，誰來核查存疑

按照八部門通知，各級自然資源主管部門要嚴(yán)格海砂開采許可管理，督促海砂開采企業(yè)和個人按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范有序開采海砂。海砂開采企業(yè)應(yīng)健全臺賬記錄，在銷售海砂時向運(yùn)砂船舶(車輛)提供每船(車)次海砂來源證明。

當(dāng)?shù)刂鞴懿块TA。相關(guān)負(fù)責(zé)人D對記者說，與海砂相關(guān)之事與A部門無關(guān)。根據(jù)文件，部門A只管攪拌站等生產(chǎn)企業(yè)，“按照屬地管理原則，記者應(yīng)該到當(dāng)?shù)刂鞴懿块TB去采訪”。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人E介紹，大亞灣有4個攪拌站，目前停產(chǎn)了一個，還剩下3個。對于海砂管理，主管部門C只是末端管理，也是說，所有砂石只有到了建筑工地和攪拌站，主管部門C才介入調(diào)查。“于砂石從哪里來，到哪里去，我們都不管。海砂和河砂本質(zhì)的區(qū)別，是氯離子含量。因此，無論是海砂、河砂，還是機(jī)制砂，只要檢測氯離子的指標(biāo)不超標(biāo)行了。”相關(guān)負(fù)責(zé)人E說。

相關(guān)負(fù)責(zé)人F向記者提供了一份2018年4月3日2019年5月9日檢測(砂氯離子含量)檢測情況統(tǒng)計(jì)表。統(tǒng)計(jì)表顯示，該地區(qū)工地和攪拌站，經(jīng)過847次送檢、抽檢，不合格數(shù)和不合格率均為零。

相關(guān)負(fù)責(zé)人G告訴記者，在國家和省級層面，自然資源部門有海砂管理的職責(zé)。“但這輪機(jī)構(gòu)改革后，市一級的自然資源部門沒有了管理海砂的職責(zé)。事實(shí)上，我們也從來沒有管過海砂的事。”相關(guān)負(fù)責(zé)人G說。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人H說，A港的海砂，絕大多數(shù)來自于外地，“到了A港的海砂，已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域，不屬于國土部門的管理職責(zé)”。

同樣，相關(guān)負(fù)責(zé)人I說，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)海砂開采的環(huán)評工作，由于A港的海砂都來自外地，“按照屬地管理原則，我們不能到外地的開采點(diǎn)去執(zhí)法”。

按照八部門通知，各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對海砂運(yùn)輸船舶的檢查，查驗(yàn)船舶證件、適航情況和海砂來源證明。

相關(guān)工作人員J告訴記者，交通局不管海上的船舶，目前主要是聯(lián)合交警部門在陸地上查車輛的超載超限，“如果是危化品的車輛，我們也要管。但海砂是普通貨物，如果不超載超限，我們也不管了”。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人K介紹，港口管理科的職責(zé)是辦理港口經(jīng)營許可證，對碼頭的建設(shè)進(jìn)行管理，同時對非法裝卸進(jìn)行整治。“于海砂的來源，我們沒有辦法查清楚。記者要想了解海砂的來源，可以去找海事部門。此外，也可以去找碼頭了解，因?yàn)樗麄円杖〈a頭堆放費(fèi)用。”

港口公司負(fù)責(zé)人L介紹，港口公司只負(fù)責(zé)砂石在碼頭的堆放，并收取碼頭費(fèi)用，沒有必要了解海砂的來源，“即使知道了海砂的來源，這也屬于企業(yè)的商業(yè)秘密，不能隨便對外泄露”。

據(jù)知情人反映，目前堆放海砂多的，應(yīng)該是A碼頭。每噸海砂按21元收取費(fèi)，每月收取的裝卸費(fèi)多達(dá)數(shù)千萬元。A碼頭立項(xiàng)審批的是集裝箱專用碼頭，卸載散貨不符合規(guī)定，“已責(zé)令A(yù)碼頭停止此項(xiàng)業(yè)務(wù)”。

強(qiáng)制檢測缺位，海砂魚目混珠

近年來，國家禁止江河湖泊采砂的政策力度越來越大，天然砂價格暴漲且供不應(yīng)求。該地區(qū)每年砂石需求量約為720萬立方米，而目前本地有資質(zhì)采砂企業(yè)的日銷量僅為0.2萬立方米，本地河砂僅能滿足需求量的6%。

與此同時，河砂價格節(jié)節(jié)攀高，一立方海砂的價格只有河砂價格的一半。海砂和河砂，價格每立方相差百元。河砂遠(yuǎn)不能供應(yīng)，使用海砂是必然的結(jié)果。在知情人提供的一則購砂信息中，記者看到：1噸起199噸，每噸售價86元；200噸499噸，每噸售價85元；500噸1499噸，每噸售價84元；1500噸2499噸，每噸售價83元；2500噸3499噸，每噸售價82元；3500噸以上，每噸售價81元。注明“以上砂價于水泡砂”。

記者以需要600噸水泡砂為由，打通了發(fā)布購砂信息負(fù)責(zé)人的電話。對方告知砂場在A碼頭的對面，“如果一次性地將600噸砂運(yùn)走，每噸價格可以降低1元”。

知情人告訴記者，所謂水泡砂，實(shí)際上是海砂。如果真要把海砂中的氯離子含量降低，得經(jīng)過反復(fù)多道的淡水沖洗，這樣一來成本會很高，“目前，該地區(qū)沒有批準(zhǔn)成立一家從事水洗砂的企業(yè)。絕大部分的海砂是用海水沖洗，簡單過濾掉一些貝殼類等物質(zhì)”。

我國擁有漫長的海岸線和廣闊的淺海，海砂資源豐富。但海砂屬于國家控制的資源，開采經(jīng)營權(quán)的砂場要通過招標(biāo)獲得。記者從廣東省政府的一份《關(guān)于做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目身上供應(yīng)保障工作的會議紀(jì)要》中獲悉，截今年3月，廣東全省只剩一個海砂采區(qū)，年供應(yīng)量僅200萬立方米。

記者采訪得知，隨著河砂資源的枯竭和限采，建筑用砂的需求量又在不斷增加，建筑用砂供需矛盾越來越激烈，一些沿海地區(qū)開始加快海砂的開采。在廣東建筑材料市場，建筑使用海砂已經(jīng)是一個公開的秘密。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，海砂應(yīng)用是把雙刃劍，一方面，海砂可部分取代河砂，緩解河砂資源匱乏情況；另一方面，海砂中的氯離子，像建筑物里的癌細(xì)胞一樣，會造成建筑開裂，壽命減短。“因此，如何科學(xué)、規(guī)范、合理地淡化、使用海砂，顯得尤為重要。”

按照原建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格建筑用海砂管理的意見》，若必須使用海砂時，則應(yīng)經(jīng)淡水沖洗，氯離子含量不得大于0.02%。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)有建筑材料的檢測分兩種，單一材料檢測和混合材料檢測，海砂單一檢測可能氯離子超標(biāo)，但制成混凝土檢測則可能達(dá)標(biāo)；現(xiàn)在達(dá)標(biāo)不意味著未來也達(dá)標(biāo)，因氯離子釋放是動態(tài)的，“此前被曝光的項(xiàng)目，使用的商品混凝土都混入了海砂，但檢測都合格，反映了監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失”。

相關(guān)專家稱，在國家工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，并沒有要求對混凝土中使用海砂氯離子含量進(jìn)行強(qiáng)制檢測。此外，目前大多數(shù)海砂凈化，只靠原始的晾曬或沖洗。由于生產(chǎn)設(shè)備落后，流程不規(guī)范，很多洗砂廠只是隨便用水撈一下，導(dǎo)致出廠的海砂魚目混珠。

“因此，建議國家出臺對混凝土中使用海砂氯離子含量進(jìn)行強(qiáng)制檢測的規(guī)定，同時制定水洗砂設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”這名專家對記者說。

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